国务院办公厅关于发展银发经济推进老年人福祉的定见

国办发〔2024〕1号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做筹备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。为积极应对人丁老龄化，造就经济发展新动能，提高人民生涯品质，经国务院赞成，现就发展银发经济、推进老年人福祉提出如下定见。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大心灵，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，对峙以人民为中心的发展思想，执行积极应对人丁老龄化国度战术，对峙全力而为、量力而行，推动有效市场和有为当局更好结合，推进事业产业协同，加快银发经济规；⒊叨然⒓夯⑵放苹⒄，造就高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成就、安享幸福暮年，不休实现人民对美好生涯的神驰。

二、发展民滋事业，解决急难愁盼

（一）扩大老年助餐服务。疏导餐饮企业、物业服务企业、公益慈悲组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会发展老年助餐服务。疏导表卖平台、物流企业等经营主体参加老年助餐配送。美满多元筹资机造，允许有前提的处所赐与老年助餐服务机构肯定的运营补助或综合性嘉奖补助。支持各地结合经济发展水平和财力情况，按划定对享受助餐服务的老年人赐与补助或发放老年助餐消费券。

（二）拓展居家助老服务。激励养老机构、家政企业、物业服务企业发展居家养老上门服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。造就发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。激励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务职能，提供生涯用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。

（三）发展社区便民服务。聚焦一刻钟社区生涯圈，建设刷新一批社区便民消费服务中心等设施，疏导老年日用产品实体店合理布局，激励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。推动齐全社区建设，发展社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。

（四）优化老年健全服务。加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健全领域科研成就转化。加快建设康复医院、护理院（中心、站）、舒服疗护机构，加强基层医疗卫朝气构康复护理、健全治理等能力建设，激励拓展医养结合服务，推动建设老年友善医疗机构。激励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延长至社区和家庭，支持发展老年康复评定、康复领导、康复随访等服务，扩各人庭医生签约服务覆盖面。扩大中医药在养生保健领域的利用，发展老年病、慢性病防治等中医药服务，推动研发中医康复用具。

（五）美满养老照护服务。疏导处所对养老机构通常型床位和护理型床位尝试差距化补助。加大养老机构建设和刷新力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知阻碍老年人照护专区。推动医疗卫朝气构与养老机构邻接建设、资源共享。成立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机造。

（六）丰硕老年文体服务。建设国度老年大学，推动面向社会盛开办学。依附国度老年大学搭建全国老年教育公共服务平台，成立老年教育资源库和师资库。治理电视操作复杂问题，方便老年人看电视。激励编纂出版适合老年人的大字本图书。发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持老年文化集体和演出行列互换展示。组织发展各类适合老年人的体育赛事活动。加强球类、棋牌等活动场地建设，支持运动场所错峰使用。

（七）提升村落养老服务。充分利用村落特困人员供养服务设施（敬老院）等，选取委托经营等方式发展养老服务。支持本地养老机构、餐饮场所等增长助餐职能。索求成立养老自愿服务激励与评价机造，发展村落互助式养老。索求采取“公司（社会组织）+田舍+合作社”经营模式积极发展村落客居式养老服务等村落特色养老产业。

三、扩大产品供给，提升质量水平

（八）造就银发经济经营主体。阐扬国有企业引领示范作用，激励和疏导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济有关业务。国有企业发展布局银发经济有关产业，或提供场地设施用于养老服务，有关投入在经交易绩查核中予以两全思考。阐扬民营经济作用，美满政企沟通联系机造，突破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。

（九）推动产业集群发展。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。依附自由业务试验区、各类开发区、国度服务衣珐大盛开综合示范区、国度服务业务创新发展示范区等平台，推动银发经济领域跨区域、国际性合作。

（十）提升行业组织效力。激励依法成立银发经济领域社会组织，支吃祗业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或结合体，深入产业钻延注资源整合、行业自律。加强公共数据共享，支持行业组织发展产业运行监测分析和信息颁布。

（十一）推动品牌化发展。造就银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。激励行业协会吩旆类进行优质渠路对接会。依附中国品牌日、全国“质量月”、全国知识产权宣传周等活动，积极发展银发经济自主品牌公益宣传。利用中国国际进口展览会、中国进出口商品买卖会、中国国际服务业务买卖会、中国国际消费品展览会等平台展示推介银发经济前沿技术和产品服务，进行产业对接等活动。

（十二）发展高尺度领航行动。在养老服务、文化和游览、老年用品、适老化刷新、智能技术利用等领域发展尺度化试点。对自主研发、技术当先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。用好各领域质量节造和技术评价尝试室，建设高水平、专业化第三方质量测试平台，发展质量测评、验证、认证工作。

（十三）拓宽消费供给渠路。结合春节、沉阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，疏导电商平台、大型商超进行主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，激励子女线高低单、老人线下履历服务，造就一批特色活动品牌。打造一批让老年人安心消费、方便购物的线上平台和线下商超。

四、聚焦多样化需要，造就潜力产业

（十四）强化老年用品创新。加强服装面料、格局结构、辅助装置等适老化研发设计，开发职能性老年衣饰、鞋帽产品。激励研发适合老年人品味吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。执行推动家居产业高质量发展行动，沉点开发利用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。美满老年用品产品推广目录，当令进行评估并动态调整。疏导车辆出产企业研发切合国度技术尺度、适应老年人无阻碍出行需要的车型。

（十五）打造智慧健全养老新业态。美满智慧健全养老产品及服务推广目录，推动新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机械人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成利用，发展健全治理类、养老监护类、生理慰藉类智能产品，推广利用智能护理机械人、家庭服务机械人、智能防走失终端等智能设备。激励利用虚构现实等技术，发展老年用品和服务展示履历。

（十六）大力发展康复辅助用具产业。推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统职能代偿类康复辅助用具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生涯照护产品。扩大认知阻碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠阻碍过问等设备产品供给。

（十七）发展抗衰老产业。深入皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健全等钻研，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发利用。推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。推动化妆品原料研发、配方和出产工艺设计开发。

（十八）丰硕发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财政规划、资金治理等服务。丰硕幼我养老金产品，推动专属贸易养老保险发展。积极发展贸易医疗保险和贸易持久护理保险，发展人寿保险与持久护理保险责任转换业务试点工作，加强养老金融产品研发与健全、养老照护等服务衔接。

（十九）拓展游览服务业态。美满老小同乐、家庭敦睦的酒店、民宿等服务设施，激励开发家庭同游游览产品。推出一批老年游览发展典型案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品。以健全情况取代春秋约束，美满有关划定方便老年人出游，健全投诉举报机造并加强监管。发展老年游览保险业务，激励扩大游览保险覆盖面。组建覆盖全国的客居养老产业合作平台，造就客居养老主张地，发展客居养老推介活动。

（二十）推动适老化刷新。推动公共空间、消费场所等无阻碍建设，纳入城市体检指标系统，定期发展河山空间规划执行评估７⒄咕蛹沂世匣⑿，激励老旧幼区加装电梯、家庭建设智能安全监护设备７⒄故质世匣芰μ嵘こ，推动互联网利用刷新，保留涉及老年人的高频事项线下服务。推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传资料适老化。

五、强化身分保险，优化发展环境

（二十一）加强科技创新利用。萦绕康复辅助用具、智慧健全养老等沉点领域，经营一批前瞻性、战术性科技攻关项目。通过中央财政科技打算（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。加大产业高质量发展、战术性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。

（二十二）美满用地用房保险。科学假造供地打算，保险养老服务设施和银发经济产业用地需要。新建居住区依照人均用地不少于0.1平方米的尺度分分辨级规划设置社区养老服务设施，老旧幼区要因地造宜补足配齐，常住人丁达到中度以上老龄化的县（视注区）应上调新建居住区配建尺度。支持培训疗养机构转型发展养老服务。在确保安全的前提下，支持利用闲置贸易、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。经规划执行评估论证的存量空间，可依法适当增长容积率，美满城市服务职能。

（二十三）强化财政金融支持。优化中央预算内投资有关专项使用领域，支持切合前提的新建养老服务设施搭载信息化治理系统和推广使用智能化人为代替设备。通过处所当局专项债券支持切合前提的银发经济产业项目。用好普惠养老专项再贷款，对切合前提的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老系统建设、纳入有关目录的老年产品造作企业等，依照市场化准则提供信贷支持。激励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。

（二十四）推动人才行列建设。支持和疏导通常高校、职业院校结合自身优势和社会需要增设银发经济有关专业，合理确定老年学、药学、养老服务、健全服务、护理等专业招生规模。激励发展养老护理等职业技术等级培训及评价，支持校企合作共建产教融合实训基地。修养老年人力资源，支持老年人参加文化实际、公益慈悲、自愿服务、科教文卫等事业。

（二十五）健全数据身分支持。成立银发经济领域数据有序盛开和合理开发利用机造，两全政务和社会数据资源，加强国度层面养老有关数据共享，推动数据身分赋能产业发展。依律例范智能化产品和服务中的幼我信息网络、使用等活动，加强技术监测和监督查抄，做好安全防护微风险节造。

（二十六）进攻涉老诳骗行为。宽泛发展老年人识骗防骗宣布道育活动，依法严格进攻以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、发展“养老助扶”等名目侵害老年人合法权利的各类诳骗犯罪。

发展银发经济，满足老年人民多方面需要，妥善解决人丁老龄化带来的社会问题，事关国度发展全局，事关人民福祉。各地域、各部门要在党中央集中统一辅导下，美满工作机造，加强两全协调，推动各项工作落实落细。沉大事项实时按法式请示汇报。

国务院办公厅

2024年1月11日

（此件公开颁布）

起源：中国当局网